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        2. Saturday, Aug 27th

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          研究報告:中國政企合一的煙草專賣體制對煙草控制的影響

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          ChangCe Thinktank
          盡管學界已經對我國煙草專賣問題進行了很多討論和研究,但能借鑒煙草管理的國際經驗,又能關注到中國制度變遷的過程,且能對煙草體制改革提出切實建言獻策的研究,仍不多見。本研究報告通過綜合性的運用行政法學、政府監管和經濟學理論,來研究我國煙草業政企合一管理體制的局限和困境,尋求我國煙草業管理體制的變革,以有利于增進煙草控制的實效,并促進中國煙草行業的改革和發展。

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          中國:政企合一的煙草專賣體制對煙草控制的影響

          委托:中國疾病預防控制中心

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          承擔:中國經濟體制改革研究會公共政策研究中心(CRCPP) ? ?長策智庫

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          2010年10月

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          目? 錄

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          一、研究背景及研究目的??? .

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          二、國外煙草業體制改革的經驗及借鑒

          (一)國外煙草業管理體制概述

          (二)國外煙草業專賣體制的改革:以日本為例

          1. 日本煙草業改革的歷史演進

          2. 日本煙草業制度的現有框架

          3. 小結

          (三)國外煙草業監管制度的法律框架

          1. 依法確定相關監管部門的職能分工

          2. 對煙草廣告和促銷的監管

          3. 對煙草健康警示的監管

          4. 煙草制品成分及披露的監管

          (四)小結??????????? .

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          三、中國煙草專賣體制的歷史變遷與現實狀況

          (一)中國煙草專賣體制的歷史變遷

          1. 清末時期的煙草管理思想

          2. 民國時期的煙草專賣制度

          3. 建國后至改革開放之前的煙草管理體制

          4. 改革開放后的煙草管理體制

          (二)對中國現行煙草專賣管理體制的評析

          1. 國家煙草專賣管理體制的現況

          2. 地方煙草專賣管理體制的現況

          3.中國現行煙草業的具體產業架構

          4. 小結

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          四、煙草專賣體制的經濟合理性拷問

          (一)煙草理性成癮理論

          (二)產業組織理論(SCP分析)

          (三)制度經濟學理論

          (四)小結

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          五、中國煙草專賣體制的合法性拷問

          (一)煙草專賣體制的合憲性拷問

          (二)《煙草專賣法》的缺失

          1.《煙草專賣法》是一部具有濃厚行業管理色彩的法律

          2. 透過《行政許可法》條文檢視《煙草專賣法》的缺失

          (三)《反壟斷法》的適用

          (四)其他法律規范的適用

          1.《廣告法》的適用

          2.《價格法》的適用

          3.《反不正當競爭法》的適用

          (五)《煙草控制框架公約》的適用

          (六)小結

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          六、中國煙草專賣體制所帶來的實際影響

          (一)我國煙草制品的社會成本與社會收益綜合評估

          1.我國煙草行業的社會成本

          2. 我國煙草行業的社會收益

          3.煙草的社會成本與效益綜合評估

          4.控煙政策與國民經濟

          5.小結

          (二)煙草專賣體制對中國煙草控制的影響

          1. 國家煙草專賣局在《煙草控制框架公約》談判及履約中的總體作用

          2. 煙草專賣部門主導的煙草包裝健康警示要求

          3. 中國煙草業的廣告、促銷和贊助活動

          4. 煙草專賣部門削弱了消費稅上調的影響

          5. 通過傳媒來消解控煙政策

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          七、推動煙草專賣體制的制度變革

          (一)明確煙草業體制改革目標

          1.改革煙草專賣體制

          2.實現政企分開,切實轉換政府職能

          3. 改革煙草企業法人治理結構

          (二)推進煙草專賣體制改革的階段性舉措

          1. 第一步:改革煙草專賣體制

          2. 第二步:建立依法監管煙草業的制度框架

          3. 第三步:逐步制定、修改和完善與世界衛生組織《煙草控制框架公約》相一致的履約機制和政策法規

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          八.總結論

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          如需更多信息,歡迎聯系 該E-mail地址已受到防止垃圾郵件機器人的保護,您必須啟用瀏覽器的Java Script才能看到。

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