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        2. Saturday, Aug 27th

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          非營利組織概念、性質、職能研究

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          ChangCe Thinktank
          第三部門的成長有兩條途徑:一條是自下而上的,即民辦非營利組織從公民社會中自發地成長;另一條是自上而下的,即公共部門組織民營化。在中國,第一條途徑雖然有加寬之勢,但總體來說依然狹窄。中國第三部門的順利成長,高度依賴于第二條途徑

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          附件二:非營利組織概念、性質、職能研究

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          國家發改委體改司委托項目:我國非營利組織的管理體制和立法保障研究

          中國經濟體制改革研究會公共政策研究中心

          長策智庫

          長策基金會

          2011年11月

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          第一節 非營利組織的性質:可有盈余但不可營利(或牟利)的民間組織

          一、非營利組織的概念

          二、非營利組織的特征

          第二節 非營利部門的現狀:規模和功能

          一、非營利部門的規模

          二、非營利部門的功能

          第三節 市場經濟中為什么會出現非營利組織?

          一、有關非營利組織的經濟學理論

          二、關于非營利組織的社會學理論

          三、有關非營利組織的政治學理論

          第四節 非營利組織與政府的關系

          一、公私合作伙伴關系的重要性

          二、非營利部門對政府支持的依賴性

          三、公共服務領域政府職能的轉變

          四、非營利組織的監管:政府監管、自我監管和社會監管

          第五節 非營利組織的治理結構和運作機制

          一、非營利組織理事會的構成

          二、理事會的職能

          三、理事會與管理層的關系

          第六節 政府如何推動非營利部門的發展:能促型國家的理念

          一、能促型國家理念的變革

          二、中國的成長路徑

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          就目前中國的情形而言,無論是事業單位的轉型,還是民間非營利組織的成長,或整個非營利部門的發展,以及非營利組織與國家的關系,問題的核心就在于制度化,而國家在制度建設上無可避免必須扮演一個關鍵的角色。

          眾所周知,在中國的公共服務領域,無論是公立的事業單位,還是民間社會團體和所謂“民辦非企業組織”,均以部門主義的方式,在眾多相互分立的等級體系中組織起來。不同的公立非營利組織,也就是事業單位,具有不同的行政地位,而民辦非營利組織則必須掛靠在公立組織(所謂“業務主管單位”)之下。這樣一種分立的體制,從監管的角度來看,是非常不便的,而且它也無法為各種非營利組織提供一個一視同仁的競技場,阻礙了它們的自由發展。

          借鑒國際經驗以及從國情出發,我國當務之急是要超越部門主義,在國務院、甚至人大的層級上,制定一部《非營利組織管理條例》或者《非營利組織法》,從而為非營利部門的全面發展提供一套完整的制度框架。只有在這種規范的制度框架中,國家才有可能針對不同的部門,制定切實可行的計劃,逐步減少以事業費形式下發的撥款,促使事業單位向民營非營利組織轉型。但是,國家在社會事業方面的投入不應減少。從事業費減少節省下來的資金,可以轉為以項目為基礎的社會開支(social spending) ,以政府外包、受益者資助、稅務優惠等間接方式,投入民間非營利組織,從而推動整個非營利部門的發展。這恰恰是能促型國家思路的精髓所在。

          理論上說,第三部門的成長有兩條途徑:一條是自下而上的,即民辦非營利組織從公民社會中自發地成長;另一條是自上而下的,即公共部門組織民營化。在中國,第一條途徑雖然有加寬之勢,但總體來說依然狹窄。而且由于公共部門在社會服務中的統治地位,第一條途徑既使能夠進一步加寬,民辦非營利組織的生存空間也受到一定的限制。因此,中國第三部門的順利成長,高度依賴于第二條途徑。公共部門治理變革的走向,也就是非營利組織與國家的關系能否從補缺型轉型為互補型,是第三部門能否順利成長的戰略性因素。實現這一轉型的主要推手是國家,其中政府如何推動民營非營利部門參與公共服務的制度化和事業單位的民營化是關鍵。一個由能促型國家推動的國家與非營利組織的伙伴關系,乃是中國事業單位轉型和非營利部門大發展的不二法門。

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